自《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》印發(fā)以來，中國廣核集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中廣核”）從制約中長期高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)破題，持續(xù)推進(jìn)深化改革。當(dāng)前，改革已成為中廣核高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，有助于加快建設(shè)成為具有全球競爭力的世界一流清潔能源企業(yè)。近日，《國資報(bào)告》發(fā)表《國企如何結(jié)合自身痛點(diǎn)難點(diǎn)改革破題？中廣核推出“1+4+X”方案》文章，聚焦報(bào)道中廣核的深化改革情況。
全面深化改革
推動(dòng)中廣核高質(zhì)量發(fā)展
文 · 中國廣核集團(tuán)有限公司
《國資報(bào)告》雜志2021年第12期
中廣核應(yīng)改革而生、因改革而興，自成立以來將改革創(chuàng)新作為各階段推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一招。黨的十八屆三中全會(huì)以來，中廣核根據(jù)自身發(fā)展需要，先后實(shí)施了“1+4”“1+7”系統(tǒng)性改革，涉及總部組織機(jī)構(gòu)、投資能力建設(shè)、科研體系優(yōu)化、干部人才隊(duì)伍培養(yǎng)等諸多方面，改革促發(fā)展成效明顯。到“十三五”末期，中廣核整體經(jīng)營業(yè)績持續(xù)創(chuàng)優(yōu)，穩(wěn)居央企第一方陣。國
企改革三年行動(dòng)開始以來，中廣核深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的指示精神，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施深化改革是中廣核繼往開來實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的必然要求，是落實(shí)國家戰(zhàn)略部署的重要路徑，是解決自身發(fā)展問題的必由之路。中廣核從制約中長期高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)破題，結(jié)合自身六項(xiàng)試點(diǎn)示范工程推進(jìn)情況，積極謀劃推動(dòng)了新一輪“1+4+X”系統(tǒng)性改革。其中，“1”是深化改革總體方案，作為改革頂層設(shè)計(jì)；“4”是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)、總部組織與管控體系改革、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化四個(gè)專項(xiàng)子方案，聚焦體制改革和體系完善，是中廣核改革的“四梁八柱”?！癤”是圍繞市場化經(jīng)營機(jī)制、科研體制機(jī)制、提質(zhì)增效、混合所有制改革、改革專項(xiàng)工程、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等制定若干專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦機(jī)制優(yōu)化。
改革已經(jīng)成為中廣核高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。2020年，中廣核克服疫情考驗(yàn)和外部環(huán)境不利影響，實(shí)現(xiàn)凈利潤181.5億元，同比增長16.5%，主要經(jīng)營指標(biāo)連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。2021年前十個(gè)月，中廣核實(shí)現(xiàn)凈利潤171億元，同比增長8.9%。截至目前，中廣核改革三年行動(dòng)66項(xiàng)任務(wù)中有54項(xiàng)已完成，完成率82%，年內(nèi)可超額完成88%的目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”企業(yè)治理效能顯著提升
完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)是國有企業(yè)改革的方向，是深化改革的關(guān)鍵。2011年，中廣核建立了專職董事制度并探索實(shí)行成員公司董事長專職化，公司黨委書記、總經(jīng)理“一肩挑”或分設(shè)。這種模式下董事長主要履行董事會(huì)召集人角色，代表監(jiān)督公司經(jīng)營班子，為完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管控發(fā)揮了有益作用，但同時(shí)在一定程度上也存在黨建與生產(chǎn)經(jīng)營分離、董事會(huì)職權(quán)未有效落實(shí)的情況。
本輪改革中，中廣核從目前存在的問題和短板出發(fā)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，以“董書法”（董事長、黨委書記、法定代表人）一肩挑為核心，以打造“治理能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制活、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高”的現(xiàn)代化企業(yè)為目標(biāo)，開展深化現(xiàn)代企業(yè)制度專項(xiàng)改革工作。
▲2021年11月25日，中廣核汕尾后湖50萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目91臺(tái)風(fēng)機(jī)全部并網(wǎng)發(fā)電。截至2021年底，中廣核海上風(fēng)電裝機(jī)容量突破235萬千瓦。
一是切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。扎實(shí)推進(jìn)黨建進(jìn)章程工作，將黨建工作要求和黨委作用發(fā)揮通過公司章程明確，鞏固黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，在二級(jí)公司全面實(shí)現(xiàn)“黨建入章”基礎(chǔ)上逐級(jí)向所屬企業(yè)延伸。認(rèn)真落實(shí)《在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》精神，修訂完善“三重一大”決策制度和前置審議清單、黨委會(huì)工作規(guī)則等，進(jìn)一步厘清黨委與其他治理主體權(quán)責(zé)邊界，更好地發(fā)揮黨委把方向、管大局、促落實(shí)的作用。
二是分類推動(dòng)成員公司董事會(huì)應(yīng)建盡建工作。中廣核組織開展法人企業(yè)“5個(gè)查”——查注冊(cè)地、查公司屬性、查設(shè)立目的、查配置情況、查營運(yùn)狀態(tài)，全面摸清“家底”，梳理出董事會(huì)“應(yīng)建盡建”硬標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定董事會(huì)“應(yīng)建盡建”專項(xiàng)方案和推進(jìn)計(jì)劃。截至2021年8月底，中廣核納入董事會(huì)應(yīng)建范圍的56戶子企業(yè)（含三級(jí)及以下34戶），已設(shè)立董事會(huì)的55戶，完成率達(dá)98%；外部董事占多數(shù)的54戶，占比達(dá)96%，同時(shí)對(duì)暫時(shí)不需要建設(shè)董事會(huì)的子企業(yè)，實(shí)事求是地撤銷董事會(huì)，設(shè)置執(zhí)行董事。
三是優(yōu)化成員公司董事隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。原則上實(shí)體化運(yùn)作的二級(jí)公司均實(shí)行董事長、黨委書記、法定代表人“一肩挑”，董事長由“離線”變“在線”，黨員總經(jīng)理兼任副書記進(jìn)入董事會(huì)，壓實(shí)董事長黨的建設(shè)和公司經(jīng)營發(fā)展的第一責(zé)任，目前所屬二級(jí)企業(yè)中12戶已完成“董書法”一肩挑，占比超55%，未設(shè)置董事會(huì)的實(shí)行執(zhí)行董事、黨組織書記、法定代表人“一肩挑”。在外部董事選聘上，由之前的兼職變?yōu)閷Ｂ?，從中廣核黨委管理干部中擇優(yōu)選聘。目前中廣核已選聘19名專職外部董事，21家二級(jí)子企業(yè)全部完成專職外部董事人員配備。
四是完善子企業(yè)市場化管控模式。對(duì)照職能部門目前存在的對(duì)子企業(yè)管得過寬、過細(xì)等問題，中廣核在2021年著手開展新一輪總部組織與管控體系改革。本次改革堅(jiān)持母子公司治理體制，總部主要通過治理方式履職行權(quán)，充分授予成員公司董事會(huì)六項(xiàng)職權(quán)，減少前置審批、條線管理等干涉子企業(yè)授權(quán)范圍內(nèi)自主經(jīng)營的行為。同時(shí)通過授權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從發(fā)展階段、發(fā)展需求、治理成熟度等變量指標(biāo)出發(fā)，評(píng)估成員公司的授權(quán)運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整各成員公司授權(quán)范圍。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
2015年以來，中廣核落實(shí)深化改革要求，適應(yīng)板塊化運(yùn)作的發(fā)展需要，形成了“4+X”產(chǎn)業(yè)布局?！?”即核電、新能源、核燃料、產(chǎn)業(yè)金融四大板塊，“X”即處于業(yè)務(wù)發(fā)展階段的核技術(shù)等業(yè)務(wù)，助推中廣核實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
實(shí)踐中，中廣核“4+X”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)還存在一些不平衡不充分的問題。例如，金融板塊在產(chǎn)融結(jié)合方面力度不夠；部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散，沒有形成合力，部分產(chǎn)業(yè)尚不具備自我滾動(dòng)發(fā)展能力，核心技術(shù)、核心產(chǎn)品、核心團(tuán)隊(duì)缺乏，產(chǎn)業(yè)門檻不高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掌控力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化有待提升等。為落實(shí)新要求，改善存在的問題，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，中廣核進(jìn)一步研究、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，加快打造核能、核燃料、新能源、非動(dòng)力核技術(shù)、數(shù)字化、科技型環(huán)保、產(chǎn)業(yè)金融“6+1”產(chǎn)業(yè)體系。
一是堅(jiān)定做強(qiáng)做優(yōu)做大主責(zé)主業(yè)。中廣核著力加強(qiáng)核能主業(yè)科技創(chuàng)新力，打造了華龍一號(hào)、清潔熱能NHR200-Ⅱ、STEP系列自主核燃料組件等多項(xiàng)核心產(chǎn)品，積極拓展應(yīng)用場景，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和核心能力延伸，探索核蓄聯(lián)營業(yè)務(wù)，依托核電形成的核心技術(shù)與能力，對(duì)外提供核電設(shè)計(jì)、工程、運(yùn)維、電力銷售等專業(yè)化服務(wù)。目前，中廣核核電在運(yùn)、在建共32臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量超過3600萬千瓦，保持國內(nèi)第一、全球第三。
核燃料產(chǎn)業(yè)是核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。中廣核以保障核能發(fā)展為中心，加強(qiáng)國際天然鈾資源開發(fā)，有序推進(jìn)核燃料前后端業(yè)務(wù)，持續(xù)優(yōu)化海外鈾資源資產(chǎn)組合，天然鈾產(chǎn)量位居全球第三。
新能源業(yè)務(wù)是中廣核重要支柱產(chǎn)業(yè)。中廣核面向國內(nèi)外市場，以風(fēng)光等可再生能源為中心，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游和其他清潔電力品種兩個(gè)方向，堅(jiān)持高目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)在清潔能源領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的探索。目前，中廣核風(fēng)電裝機(jī)全國第六，光伏發(fā)電裝機(jī)全國第三。
非動(dòng)力核技術(shù)應(yīng)用是中廣核著力打造的新支柱產(chǎn)業(yè)。中廣核以加速器為中心，加速發(fā)展非動(dòng)力核技術(shù)在環(huán)保、醫(yī)學(xué)、測控、材料改性等領(lǐng)域的應(yīng)用。目前，中廣核電子加速器業(yè)務(wù)、輻照加工業(yè)務(wù)國內(nèi)市場占有率第一。
二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中廣核圍繞核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)了核電數(shù)字化儀控系統(tǒng)、核電專用儀控、核安保、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、信息化智能化等核心技術(shù)和產(chǎn)品，并依托已有能力基礎(chǔ)，延伸發(fā)展了風(fēng)電儀控系統(tǒng)、智能工廠整體解決方案等技術(shù)和產(chǎn)品，在自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化領(lǐng)域形成了一定的技術(shù)能力。在科技型環(huán)保業(yè)務(wù)方面，中廣核依托核能主業(yè)核心技術(shù)和能力延伸，打造了一批核心產(chǎn)品：一方面形成了等離子氣化熔融和加速器污水處理等核心技術(shù)和產(chǎn)品，目前已進(jìn)入工程示范應(yīng)用階段。另一方面，服務(wù)于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中廣核布局了生物質(zhì)業(yè)務(wù)，處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物的同時(shí)，解決國內(nèi)天然氣資源緊張的問題。到2021年，上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)已完成孵化。目前，中廣核已完成數(shù)字化、科技型環(huán)保業(yè)務(wù)平臺(tái)內(nèi)部整合。對(duì)于數(shù)字化業(yè)務(wù)，中廣核后續(xù)將繼續(xù)加強(qiáng)核能數(shù)字化系統(tǒng)業(yè)務(wù)，按照全面自主可控的原則，確保核電站“中樞神經(jīng)”系統(tǒng)安全、可靠的保障。
三是構(gòu)建平衡高效的投資發(fā)展體系。中廣核修訂投資管理制度及投資標(biāo)準(zhǔn)文件，健全科學(xué)高效、短中長期平衡投資體系，發(fā)揮有限資源的最大價(jià)值。境內(nèi)項(xiàng)目按照核能產(chǎn)業(yè)、央企擔(dān)當(dāng)、科技創(chuàng)新、高盈利清潔能源的投資四個(gè)優(yōu)先順序開展投資工作；境外項(xiàng)目按照國際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來、天然鈾等戰(zhàn)略資源引進(jìn)來、帶動(dòng)國內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和技術(shù)走出去項(xiàng)目、獲取利潤的市場化項(xiàng)目明確資源配置優(yōu)先級(jí)順序開展相關(guān)工作。通過戰(zhàn)略規(guī)劃、商業(yè)計(jì)劃書等進(jìn)行正向引導(dǎo)的同時(shí)，中廣核制定并實(shí)施業(yè)務(wù)負(fù)面清單和國別清單管理，兩個(gè)清單根據(jù)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。2021年上半年，中廣核主業(yè)投資占投資總額97.5%以上，保證有限資源發(fā)揮最大價(jià)值。
四是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。中廣核貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指示精神，按照?qǐng)?jiān)持安全第一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持聚焦主業(yè)、堅(jiān)持效益優(yōu)先、堅(jiān)持導(dǎo)向的原則，以習(xí)近平總書記的“五個(gè)更”作為核心分析框架，構(gòu)建“1-5-40”指標(biāo)體系。這里的“1”即堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展1條主線；“5”即更安全、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平5個(gè)維度；“40”即圍繞5個(gè)維度設(shè)置40個(gè)監(jiān)控和衡量指標(biāo)。定期跟蹤指標(biāo)狀態(tài)，識(shí)別問題，監(jiān)測、指導(dǎo)和推進(jìn)中廣核各產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深化市場化經(jīng)營機(jī)制改革充分激發(fā)企業(yè)活力效率
健全市場化經(jīng)營機(jī)制是國企改革的重要內(nèi)容，中廣核以三項(xiàng)制度改革為突破口，建立起更加靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。
一是完成任期制與契約化管理全覆蓋。中廣核明確將經(jīng)理層任期制與契約化管理作為深化改革標(biāo)志性任務(wù)，提出2021年6月30日前二級(jí)公司全部完成、2021年10月底前各級(jí)子企業(yè)全面推行的工作目標(biāo)。中廣核認(rèn)真梳理總部及重要成員公司具體情況，“以上率下，分層推進(jìn)”。2020年中廣核總部率先完成了經(jīng)營班子的任期制契約化管理切換。
在成員公司層面，中廣核選出三家試點(diǎn)單位，進(jìn)行試點(diǎn)打樣工作，在相關(guān)試點(diǎn)2021年2月完成切換的基礎(chǔ)上，加大在所屬二級(jí)子企業(yè)壓茬推進(jìn)力度。截至2021年8月30日，中廣核該項(xiàng)改革工作目標(biāo)已提前完成，138戶各級(jí)子企業(yè)均已完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理簽約工作。
二是不斷優(yōu)化干部人才選拔任用機(jī)制。在本輪改革中，中廣核以積極打造聽黨話、跟黨走、本領(lǐng)強(qiáng)、能戰(zhàn)斗、作風(fēng)硬、能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹咳瞬抨?duì)伍為目標(biāo)。在干部人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，中廣核完善促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的體制機(jī)制，為“十四五”及后續(xù)發(fā)展蓄勢(shì)聚力。截至目前，中廣核已開展了兩批年輕黨委管理干部選拔工作，首批選拔的19名“75后”“80后”干部已派往重要成員公司經(jīng)營班子任職，第二批年輕干部已進(jìn)入面試考察階段。中廣核指導(dǎo)推動(dòng)各成員公司擬定實(shí)施干部年輕化的硬舉措，目前中廣核16家子企業(yè)黨委管理干部40歲及以下比例已超過40%。
在高級(jí)人才引進(jìn)方面，中廣核建立健全各類人才引進(jìn)策略。針對(duì)院士、境內(nèi)外高層次人才及高素質(zhì)優(yōu)秀畢業(yè)生，中廣核制定出臺(tái)包括“引領(lǐng)計(jì)劃”“壯骨計(jì)劃”“白鷺之星”等在內(nèi)的專項(xiàng)引才政策，建立柔性引才機(jī)制，堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的用人理念，聚天下人才而用之。2021年中廣核所屬的科研單位已同多名杰出院士簽署聘任協(xié)議，“白鷺之星”計(jì)劃的實(shí)施吸引到了更多高素質(zhì)大學(xué)生加入中廣核。
在干部人才管理約束方面，中廣核實(shí)現(xiàn)干部人才“能上能下”機(jī)制，要求重點(diǎn)二級(jí)子企業(yè)必須建立末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制。目前中廣核24家重點(diǎn)二級(jí)子企業(yè)已全部建立相關(guān)制度，任期考核及年度考核結(jié)果不僅和干部能上能下掛鉤，還和高級(jí)技術(shù)崗位人員的聘任相掛鉤。
三是進(jìn)一步完善收入分配機(jī)制。中廣核加強(qiáng)科研人才等重點(diǎn)崗位薪酬市場對(duì)標(biāo)，建立以崗位價(jià)值為核心的薪酬分配機(jī)制，建立起個(gè)人與組織相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合、短期與長期相結(jié)合的多維度激勵(lì)體系，員工崗位貢獻(xiàn)對(duì)應(yīng)到的收入部分占收入總額的比例最高可達(dá)75%。中廣核打造了中長期激勵(lì)“1+7”工具箱，引導(dǎo)成員公司相關(guān)工具靈活開展符合市場規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。支持符合條件的科技型、成長型公司穩(wěn)慎開展骨干員工持股；研究制定超額利潤分享實(shí)施細(xì)則，選擇符合條件的二級(jí)公司試點(diǎn)推進(jìn)。中廣核已在2家上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，1家科技型企業(yè)實(shí)施了崗位分紅，另有6家公司已研究制定激勵(lì)方案，有效激發(fā)了員工的工作積極性。
來源：國資報(bào)告
